建設項目水資源論證是取水促進水資源優(yōu)化配置，提高水資源利用效率、保護水生態(tài)環(huán)境的重要手段，水資源論證的開展，有效推進了依法行政、樹立水資源管理權威，減少了水事糾紛，維護了社會穩(wěn)定，得到了社會各行各業(yè)的充分肯定。

　　而在水資源論證報告書的編制過程中，仍然存在許多問題，本文主要匯總了這些問題，以便參考。

　　水資源論證報告編制要點：把握工程性質(zhì)與特點

　　《建設項目水資源論證導則（試行)》規(guī)定了建設項目概況包含項目性質(zhì)、建設地點，建設規(guī)模、業(yè)主提出的取用水方案、退水方案等五節(jié)內(nèi)容，但對如何寫這幾節(jié)內(nèi)容并沒規(guī)定。針對不同類型項目，側重點應有所不同，如用水量大的項目應重點關注水源論證、保證率高的項目重點關注供水保證率的頻率分析，污染大的行業(yè)重點關注退水，中水作水源的重點關注污水處理廠的運營。且導則主要針對新建項目，而對擴建、改建項目注重不夠，針對改擴建項目，應關注現(xiàn)狀企業(yè)供、用、耗、排水與擴建、改建的銜接，業(yè)主提出的取水方案應包括廠區(qū)現(xiàn)狀取水狀況和建設項目增加后的取水狀況，業(yè)主提出的退水方案應包括廠區(qū)現(xiàn)狀退水狀況和建設項目增加后的退水狀況，并評述工程建設對區(qū)域水資源配置的有利不利影響。

　　水資源論證報告編制要點：論證等級、論證范圍

　　論證等級、論證范圍是確定論證工作量大小的關鍵問題，一般來說，論證等級以水資源及利用指標確定， 只有生態(tài)水域管理要求、退水污染類型有特別要求時，才以這些指標高一等級設定論證等級。

　　論證范圍以項目取退水直接影響的范圍為主，可以水系流域、河湖功能區(qū)為界線：分析范圍一般以項目所在區(qū)的行政區(qū)域為界線。分析范圍必須包括論證范圍，對敏感區(qū)的項目分析范圍可能達到幾個地市，如南四湖地區(qū)。

　　水資源論證報告編制要點：用水合理性分析

　　用水合理性分析主要的薄弱環(huán)節(jié)有：

　　①項日與國家產(chǎn)業(yè)政策的符合性論證不夠；

　?、诟臄U建項日“以新帶舊”注重不夠，對于改建、擴建以及分期建設項日，應收集已建工程取水、用水、耗水和退水的資料，并分析本項目與已建項目取水，用水和退水之問的關系，對照相應的取水許可批復和水資源論證報告書提出的水資源節(jié)約、保護要求，分析評價其落實情況，提出已建工程節(jié)水與保護的要求；

　?、鬯胶鈭D不完整或過于簡單；

　?、苡盟笜嗽u價針對性不夠，對部分未制定用水定額的行業(yè)，可與國內(nèi)外同行業(yè)的先進用水水平進行比較，得出用水指標是否合理的結論；

　?、莨?jié)水潛力流于形式，對部分明顯不合理的用水量、用水環(huán)節(jié)未深入分析，提出節(jié)水措施；⑥合理的取用水量結論與業(yè)主提出的用水量要求一致，失去論證效果。

　　水資源論證報告編制要點：不同水源論證

　　建設項目常用的水源主要有地表水、地下水(礦坑排水)和中水。對于地表水源論證，可分為河道取水，水庫取水以及河網(wǎng)地區(qū)取水幾類。

　　從一般河道取水的項目，通常根據(jù)實測徑流過程進行可供水量分析計算，但論證過程中，往往忽略隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，現(xiàn)狀用水量較歷史用水量偏大，直接使用歷史用水成果而未將該成果還原到現(xiàn)狀情況，使得來水計算偏豐，影響論證結論。此外，項目在河道取水的影響分析經(jīng)常用項目取水量占江河湖庫徑流百分比來說明，忽視累計影響，建議采用有無工程對比分析法論證取水影響。

　　從水庫取水的項目，應注重調(diào)節(jié)計算原則的確定。目前大部分水庫都兼顧防洪、城市供水，灌溉用水等多種功能，對不同的供水目標，其供水保證率也不同，論證過程中應首先確定其調(diào)節(jié)計算的原則，明確不同保證率用水戶的限制取水水位，以便制定水庫調(diào)度方案，保障高保證率用水戶的用水需求。

　　從水源補給條件較好的河網(wǎng)地區(qū)取水的項目，采用常規(guī)的水量調(diào)節(jié)計算方法分析其可供水量與保證率一般難度較大，因此，按照導則要求，可以通過取水河段的水位頻率分析，確定項目的設計供水保證率。

　　對于地下水水源論證，其論證范圍大小的確定至關重要，論證范圍的選取除考慮水文地質(zhì)構造單元因素外，還應考慮項目取水設施的影響范圍。對于礦坑排水水源論證，因排水量與采礦需求有關，其排水趨勢通常呈逐漸減小趨勢，在礦坑排水量分析計算過程中，應側重其現(xiàn)狀實際排水量，歷史排水量可適當參考。

　　對于中水水源論證，若利用已建污水處理廠中水作為水源，應充分收集工程運行有關資料，并調(diào)查已有用戶，嚴防出現(xiàn)“一女二嫁”的情況。若利用規(guī)劃污水處理廠中水作為水源，應重點確定規(guī)劃年幾個關鍵系數(shù)：如污水排放系數(shù)、污水管網(wǎng)的覆蓋率、污水處理廠處理損失系數(shù)、污水再處理損失系數(shù)等。應以污水處理廠前期工作中已通過審查或批準的成果為主要依據(jù)，論證其規(guī)劃水平年可供建設項目使用的中水水量和保證率。

　　水資源論證報告編制要點：取退水影響

　　取退水影響分析主要存在以下誤區(qū)：

　?、儆帽卷椖咳∷空冀雍鞆搅靼俜直葋碚f明影響很小，忽視累積影響，應分析論證范圍內(nèi)的已建項目、在建項目、已批準的擬建項目和本項目同步取水與退水的累積影響。

　?、谡J為低保證率的用水戶與本項目高保證率相比應該破壞，即沒有影響，特別是工業(yè)項目擠占農(nóng)業(yè)項目用水的情況比較普遍，應針對項目破壞農(nóng)業(yè)用水提出相應的補償措施。

　?、凼褂弥兴疀]有影響，項目取水只有負面影響。項目取用中水對水資源環(huán)境的積極影響也應在報告中說明。

　?、芡怂M人污水處理廠或入海就沒有影響。

　?、莞邷嘏潘⒏吆}水不影響水域納污能力即沒有影響，忽視其對水生態(tài)環(huán)境的影響分析。建議采用有無工程對比分析法，客觀論證取退水的影響。

　　水資源論證報告編制要點：補償方案

　　報告書中針對項目取水與退水造成的不利影響，提出的補救措施或補償方案往往流于形式，可操作性不強。補救措施或補償方案建議，涉及受影響人的切身利益，尤其是工業(yè)項目擠占農(nóng)業(yè)項目用水，往往不易兌現(xiàn)，容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題。補償方案建議應取得相關部門認可的文件或協(xié)議，符合現(xiàn)行法律法規(guī)。